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三亚撤镇设区 开启打造精品城市新征程


三亚将乘“撤镇设区”东风谋发展(刘丽萍 摄)

  1月2日,随着三亚新设立的吉阳区、天涯区、海棠区和崖州区挂牌成立,三亚正式撤镇设区。


  近半年来,从街头巷尾到报刊网络,“撤镇设区”无疑是三亚最火的名词,几乎是三亚一个新的标签。那么,问题来了:为什么要撤镇设区?三亚撤镇设区为何能成功?普通百姓又能从中得到哪些期待?且听南海网记者一一道来。


  “撤镇设区”的前世今生


  1987年9月26日,国务院批准三亚市升格为地级市。同年12月30日,三亚地级市正式成立,挂牌办公。三亚市下设河东管理区、河西管理区,辖6个镇(海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇)。


  凭借着特殊的地理位置,三亚在诞生之初便拥有“多重身份”:中国最南端的城市、没有设区县的地级市。


  三亚这种不设区县的特殊的行政架构,更有利于提高行政效率、降低行政成本。在过去的20多年期间,使三亚从一个毫不起眼的小渔村发展成如今的热带滨海旅游城市。但是伴随三亚经济社会的持续发展,这一特殊行政架构的缺陷逐步暴露:镇政府行政管理职权的发挥作用有限;作为派出机构的区管委会履行发展和管理职能缺乏行政权限的支持;市政府宏观职能的发挥受到较大影响;各行政区的统筹协调发展受到制约。


  在刚刚离任的三亚市市长王勇看来,三亚目前缺乏区一级政府的行政架构,造成了行政管理的断层,市级政府管得过细,各区镇则因缺乏必要权限管理作用有限。


  于是,“撤镇设区”应运而生。2014年1月份,国务院批复同意三亚市撤六镇设四区的请示,同意撤销三亚现有的海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、天涯镇、育才镇、崖城镇六个镇,设立海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区等四个区。


  “撤镇设区”三亚如何脱颖而出?


  记者了解到,全国共有5个三亚这样的“直筒子市”(是对既不设市辖区,又不管辖县、县级市、自治县、旗、自治旗的地级市的俗称),分别为广东省的东莞市和中山市、海南省的三亚市、三沙市、甘肃省的嘉峪关市。


  其实,三亚并非第一个尝试“撤镇设区”的城市,此前已先后有三个城市试图摘掉这顶“帽子”。据记者查阅相关资料获悉,早在2011年,广东省机构编制委员会就提出东莞、中山撤镇或并镇建区,但由于东莞、中山的设镇众多、牵涉利益关系复杂等原因,不得不半途而废。


  人们不禁会问,为什么三亚可以成功“撤镇设区”?


  答案已有“端倪”。三亚市编办相关负责人在接受媒体采访时曾表示,三亚提出“撤镇设区”的想法是在两年前,这一次撤镇设区获批,让跟在东莞后面学习的三亚走到了前面。当时,东莞有32个镇,中山有18个镇,将近800名副科级以上干部,庞大的干部群构成了既得利益阶层,令多年以来的区划改革显得格外艰难。而三沙、嘉峪关都只有三个镇,体量太小,没有改的冲动。相比之下,三亚原本有六镇两个管理区,相对而言,人员机构少一些,阻力少一些,同时面临发展的具体困难,也有改革的动力。


  另一个有利因素是,三亚市“撤镇设区”正好抢在国务院出台新的设区标准之前完成改革,因为若按照新标准三亚很多镇的人口、经济体量都达不到设区要求。


  于是,三亚“突围”成功。


  “撤镇设区”三亚扬帆起航


  撤镇设区后,海棠区管辖原海棠湾镇行政区域,并在海棠湾设立三亚市现代服务业产业园;吉阳区管辖原河东管委会行政区域,吉阳镇行政区域;天涯区管辖原河西管委会行政区域,凤凰镇、天涯镇、育才镇行政区域,并在北部山区设立育才生态保护区;崖州区管辖原崖城镇行政区域。


  同时,区以下将不设置街道办事处和镇建制,由新设各区直接管辖到社区(村),推行“一居一社区”和“多村一社区”的基层架构模式。


  业内人士认为,这样的模式优势明显,市级政府可以集中精力进行宏观调控和管理,新设四区可以拥有更大权限,能够调配资源,更直接的为百姓提供近距离服务;新设四区可以实现组团式发展,将三亚作为一个整体的城市来规划建设和管理,对于提高城市管理效率和水平非常有利;打破了原有的区域结构,四个区可以在更大的范围内统筹各类资源和生产要素,进行优化整合配置。


  让我们从不久前召开的党代会上四区负责人的表态中,展望一下撤镇设区后的美好蓝图:吉阳区为三亚建设国际化精品城市勇担新任务、履行新使命,决心打造“实力、活力、魅力”新吉阳;海棠区以精品思维促进转型升级,努力建设成为三亚发展先行区;天涯区开启建设‘精美天涯’新征程,当好三亚国际化精品城市建设排头兵;崖州区主动作为、勇于担当,推进经济社会又好又快发展,续写崖州新辉煌。


  “新起点赋予新任务,新起点开启新征程。”张琦在四区的挂牌仪式上表示,每一次行政管理体制的完善,都意味着城市发展进入一个新的阶段。这次撤镇设区,对三亚未来发展更加具有里程碑式的重要意义。当前,三亚正处于加快转型和加快发展的关键时期,全市上下正在加快建设国际化热带滨海旅游精品城市,各区作为全市发展的主力军,承担着重要的发展责任。


  从当初的小渔村,到现在的撤镇设区的新三亚;从1.0版本到3.0版本……三亚总是给人们带来惊喜,这座城市从未停下探索与追求的脚步,风帆已再次扬起,三亚将乘势起航。

(南海网、三亚新闻网 刘丽萍)


(来源:http://www.sanya.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mastersite/syyw/201501/149877.html)


资料来源:三亚市汕尾商会 http://www.syswsh.cn
日期:2015-01-06 阅读数:1515
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